При настройке VPN-сервера на Windows Server 2019, после установки ролей Routing and Remote Access и NPS и после завершения первоначальной конфигурации роли, практически всегда возникает ошибка при старте службы RRAS. Ошибка выглядит как:

The Routing and Remote Access service terminated with the following service-specific error: 
The callback function must be invoked inline.

И в общем случае вообще ни о чем нам не говорит. При этом, если не устанавливать NPS — всё работает отлично. После долгих изысканий выяснилось, что ошибка возникает только в том случае, если сначала стартует NPS, а после него RRAS. При этом, RRAS в любом случае запускает NPS как зависимость. Очевидное решение — перевести службу NPS из автоматического старта в ручной. После этого проблема больше не воспроизводится.